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    1. 《云南省中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》政策解讀
      分類:政策法規    發布日期:2018/04/23 12:00:00     閱讀(1262) [] [] []




      2016年9月21日,省人民政府發布了《云南省人民政府關于貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)的實施意見》(云政發﹝2016﹞82號),以下簡稱《實施意見》。這是我省繼2010年出臺關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見、2014年印發加快中醫藥發展行動計劃(2014-2020年)、2015年召開全省發展中醫藥大會后,省政府再一次就中醫藥工作進行全面部署,充分說明了省委、省政府對中醫藥工作的高度重視和支持。是我省貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-20130年)的具體體現,是省委、省政府希望在醫改中充分發揮中醫藥作用的具體體現,是對未來十五年我省中醫藥工作發展的全面部署。云南省衛生計生委員會就《實施意見》作如下政策解讀。


      一、《實施意見》出臺的重要意義


         《實施意見》站在全省經濟社會發展的全局,高度明確了發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要任務,是今后一段時期推進我省中醫藥事業發展的綱領性文件。對全面振興中醫藥事業發展,加快醫藥衛生體制改革,建立健全邊疆中醫藥衛生體系,實現經濟、社會轉型發展,推進健康云南建設和全面建成小康社會具有重要的現實和深遠的歷史意義。



      二、《實施意見》提出的指導思想、基本原則和發展目標


       指導思想:認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神,緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府加快中醫藥發展的重大決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,從思想認識、法律地位、制度保障、學術發展與實踐運用上落實中西醫并重方針,遵循中醫藥自身發展規律,以推進繼承創新為主題,以提高中醫藥發展水平為中心,以完善中醫藥管理體制和政策機制為重點,以增進和維護人民群眾健康為目標,進一步拓展中醫藥服務領域,促進中西醫協同協作,充分發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用,統籌推進中醫藥事業振興和產業發展,為深化醫藥衛生體制改革、推進健康云南建設和全面建成小康社會作出新貢獻。



      基本原則:堅持以人為本、服務民生;堅持繼承創新、發揮優勢;堅持深化改革、激發活力;堅持統籌兼顧、協調發展。


      發展目標:到2020年,實現人人享有基本中醫藥服務,中醫藥發展政策措施和保障機制基本完善;中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域全面協調發展,中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平明顯提高。中醫藥健康服務能力顯著增強,服務領域進一步拓展,惠民效果進一步放大,推動中醫藥各項工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和發力。中醫醫療服務體系進一步健全,每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張以上,中醫藥服務可得性、可及性明顯改善;中醫藥基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展,中醫藥防治水平大幅度提升;中醫藥人才教育培養體系基本建立,凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才,每千人口衛生機構中醫執業類(助理)醫師數達到0.4人,居民中醫藥知識知曉率達到80%以上。建設一批中醫藥健康服務重點項目;中醫藥產業現代化水平顯著提高,中藥工業總產值占醫藥工業總產值比例高于全國平均水平,中醫藥產業成為全省國民經濟重要支柱之一;中醫藥對外交流合作更加廣泛;符合中醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立,中醫藥管理體制更加健全。

       到2030年,中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,中醫藥服務領域實現全覆蓋,中醫藥健康服務能力顯著增強,在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮;中醫藥科技水平顯著提高,基本形成一支由100名省級名中醫(含國醫名師)、500名以上基層名中醫、1萬名以上中醫藥專業技術人才為主和超過1萬名的“能西會中”鄉村醫生、農村中醫藥一技之長人員為補充的中醫藥人才隊伍;公民中醫健康文化素養大幅提升;中醫藥工業智能化水平邁上新臺階,對經濟社會發展的貢獻率進一步增強,實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展,為健康云南建設奠定堅實基礎。


      三、《實施意見》提出的重點任務


      一是切實提高中醫醫療服務能力。完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡,加強省級、州市級中醫醫療中心建設。提高中醫藥防病治病能力,完善中醫醫院等級評審制度,推進中醫醫院等級評審及持續改進活動。實施中醫臨床優勢病種培育工程,提高中醫藥參與應急救治、疑難疾病和重大傳染病防治能力。著力推進基層中醫藥服務能力“提質增效”工程,大力推廣中醫非藥物療法,實施“中醫藥服務模式創新”工程。推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新,促進中西醫結合,鼓勵西醫人員脫產學習中醫藥知識與技能。促進民族醫藥發展,推進民族醫藥傳承創新和產業發展,建設云南省民族醫醫院。放寬中醫藥服務準入,改革中醫藥人員和機構準入制度。推動“互聯網+”中醫醫療,加強省級中醫藥數據中心和基層醫療機構中醫館云平臺建設,建立基層中醫藥人員教育、培訓和能力提升的信息化系統。


      二是大力發展中醫藥養生保健服務。加快中醫藥養生保健服務體系建設,實施中醫治未病健康工程,在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立“治未病中心”。提升中醫藥養生保健服務能力,加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。發展中醫藥健康養老服務,推動中醫藥與養老服務結合試點工作開展,鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院、養生養老公寓。立足我省豐富的自然資源、旅游資源、民族文化資源優勢,開發中醫藥養生旅游帶,發展中醫藥健康旅游服務。規范中醫藥養生保健服務發展。


      三是扎實推進中醫藥繼承。加強中醫藥理論方法繼承,實施中醫藥傳承工程,建設一批國家級、省級、州市級、縣級名中醫工作室和學術流派(含地方)傳承工作室,建立中醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式。加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘,支持云南中醫學院中醫藥傳統知識和古籍文獻數據庫建設。完成不少于50部中醫藥文獻整理出版,百個醫療機構特色中藥、民族藥制劑研發。加強中醫藥“百年老字號”品牌保護。強化中醫藥師承教育,建立中醫藥師承教育培養體系,將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育,鼓勵、引導名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養中醫藥骨干人才。鼓勵中醫醫生充分利用和吸納現代科技技術方法及現代醫學成果,提升臨床實踐能力。


      四是著力推進中醫藥科技創新。健全中醫藥協同創新體系,建立健全適合中醫藥發展的科技創新體系、評價體系和管理體系,統籌中醫藥科技資源。建設云南?、衿谂R床實驗基地,促進重大新藥創新資源在省內直接實現商品化和產業化。加強中醫藥科學研究,加大對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究,形成重大產品和技術成果。加大中藥、民族藥院內制劑的研發力度,支持將質量安全、臨床療效較好的中藥、民族藥院內制劑在全省醫療機構中調劑使用。完善中醫藥科研評價體系。


      五是全面提升中藥產業發展水平。加強中藥資源保護和開發利用,實施野生中藥材資源保護工程,建立種子種苗繁育基地和種質資源庫,培育天然中藥材基地和中藥材種苗推廣基地,推進中藥材規范化種植養殖,推進 “云藥之鄉”建設。鼓勵商業保險公司開發中藥材保險產品,抵御中藥材種植風險和中藥材價格波動風險。開展中藥資源普查,建好中藥資源動態監測平臺。實施貧困地區中藥材產業推進行動,引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產,推進精準扶貧。促進中藥工業轉型升級,實施中醫藥大健康產業科技創業者行動,促進中藥一二三產業融合發展。開展中成藥上市后再評價,加大中成藥二次開發力度,培育一批具有國內競爭力的名方大藥。構建現代中藥材流通體系,實施中藥材各環節關鍵信息電子化的登記、管理,建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系,加強第三方檢測平臺建設。支持中藥材倉儲物流建設和中藥材交易市場標準化建設,支持發展中藥材跨境電子商務。


      六是大力弘揚中醫藥文化。繁榮發展中醫藥文化,支持建設一批國家、省級、州市級中醫藥民族醫藥文化宣傳基地,宣傳中醫藥文化核心價值。組織申報一批中醫藥非物質文化遺產名錄項目和代表性傳承人。在全省醫學院校開設中醫藥人文課程,培養醫學生的人文情懷。發展中醫藥文化產業。加強中醫藥文化傳播新媒體平臺建設。


      七是積極推動中醫藥海外發展。加強中醫藥對外交流合作,建立云南省與南亞東南亞國家醫療衛生交流合作機制,借助我國在海外設立的“中國文化交流中心”、孔子學院、南亞博覽會以及“云南瀾滄江—湄公河傳統醫藥交流會”等平臺,推動中醫藥文化國際傳播。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合。擴大中醫藥國際貿易,借助國家“一帶一路”發展戰略,全面推進多層次、寬領域的中醫藥國際貿易。


      四、《實施意見》提出了保障措施和組織實施


      一是建立和完善督導考核機制。各地、有關部門要建立考核評價體系,層層簽訂責任目標,明確責任,確保如期完成工作任務。要加強中醫藥項目的績效管理,并注重績效考評結果的運用。加強中醫藥服務和產品質量監管體系,建立中醫藥監督信息數據和統計平臺。


      二是加大中醫藥政策扶持力度。落實政府對中醫藥事業投入傾斜政策,加大中醫藥發展投入力度。改革中醫藥價格形成機制。進一步完善藥品采購機制,發揮醫??刭M作用,降低中成藥虛高藥價,破除以藥補醫機制。逐步擴大中醫藥在醫保報銷中的比例和范圍。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥產業發展需要,優先保障中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。


      三是加強中醫藥人才隊伍建設。深化醫教協同、科教協同,鼓勵開展校企合作、產教融合,支持舉辦不同層次的臨床類別醫師中醫藥知識與技能培訓。加強重點學科、重點??平ㄔO及中醫藥臨床科研領軍人才和學術帶頭人培養。深化中醫藥教育改革,強化中醫藥院校實踐基地建設。完善中醫藥人才評價機制。探索建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。


      四是推進中醫藥信息化建設。按照健康醫療大數據應用工作部署,加強中醫藥大數據應用。建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制,實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。


      六是強化意見的組織實施。建立省級中醫藥工作聯席會議制度。省級中醫藥工作聯席會議辦公室要強化統籌協調,制定扶持中醫藥發展的政策措施,定期協調、研究、解決中醫藥發展中的困難和問題。各級人民政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃,建立相應的中醫藥工作聯席會議制度,建立中醫藥發展統籌協調機制和工作機制,結合實際制定具體實施方案,定期研究解決中醫藥發展中的問題。有關部門和單位要根據重點任務制定具體推進方案和計劃。


      七是完善中醫藥管理體系。省衛生計生委要建立高效、有序、有力的中醫藥管理運行機制,切實做好中醫藥發展的宏觀管理和指導工作。各地要按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求,健全中醫藥管理體系,切實加強中醫藥管理。有關部門要各司其責、通力協作、形成合力,共同關心、支持中醫藥發展。


      八是營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型媒體,大力弘揚中醫藥文化知識,將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程,形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。


      六、《實施意見》的主要特點

      《實施意見》在貫徹落實國務院通知精神基礎上,結合云南實際,對我省未來十五年的中醫藥健康服務發展工作作全面部署要求。重點突出,具有很強的前瞻性和可操作性。


      一是目標明確。《實施意見》提出了兩個階段性目標,到2020年實現人人享有基本中醫藥服務,中醫醫療服務體系進一步健全。并明確提出每千人口公立中醫類醫院床位達到0.55張以上,每千人口衛生機構中醫職業類(助理)醫師數達到0.4人,居民中醫藥知識知曉率達80%以上,中醫藥產業成為全省國民經濟重要支柱之一等具體指標。明確提出到2030年中醫藥服務領域實現全覆蓋,中醫藥健康服務能力顯著增強,對經濟社會發展貢獻率進一步增強。  


      二是注重協調發展。《實施意見》注重中醫藥事業和產業的協調發展,中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域的全面協調發展;強調中醫藥與民族醫藥發展的協調,區域中醫醫療中心建設與縣鄉醫療服務能力提升的協調,繼承保護與創新發展的協調,自身建設與海外發展的協調。


      是突出可操作性。提出建立省級中醫藥工作聯席會議制度,省級中醫藥工作聯席會議辦公室要強化統籌協調,制定扶持中醫藥發展的政策措施,定期協調、研究、解決中醫藥發展中的困難和問題。各級人民政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃,建立相應的中醫藥工作聯席會議制度?!秾嵤┮庖姟访鞔_相關任務的部門分工,把重點任務在省級層面明確責任,各項任務有牽頭部門來督促執行,配合部門協助完成,具有可操作性。




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